政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用分析
摘要：国行政事业单位在资产管理中推行政府釆购和内部控制制度，就目前状况而言存在着很多问题。这些问题的存在一方面造成国家财产监管不当，出现流失现象;另一方面，损害人民群众的根本利益。为了保护国有财产的安全与稳定，并在此基础上确保我国行政事业单位资产管理工作的有效性，必须规范政府釆购行为及内部控制制度。本文简要阐述我国行政事业单位在推行政府釆购和内部控制制度的现状及二者的必要性与重要性，着重分析行政事业单位资产管理中对政府釆购和内部控制的应用。
关键词：政府釆购;内部控制;行政事业单位;资产管理;应用策略
国有资产管理体制是将资产的拥有者和使用者作为对象展开的管理活动，其目的为既提高资产的经济效益又确保其社会效益最大化。行政事业单位作为国家重要的资产使用与回收部门，其资产管理制度健全与否、资产管理工作是否有效展开，对深化国有资产管理制度改革具有重要意义。现阶段我国发展面临着瞬息万变的国际国内形势，能否完善国有资产管理制度，深化国有资产管理制度改革关系着国家发展的命运。因此，深化国有资产管理制度改革势在必行，同时，在国有资产管理制度改革的过程中，必须着重加强行政事业单位中政府采购行为的规范及内控制度的落实力度。
一、行政事业单位中政府采购和内部控制的概述
(一)政府釆购的概述
政府釆购的实施主体为全国各级政府部门，资金来源为财政性资金或者各级政府的借款，釆购商品为法律法规允许范围内并且合乎各项规定及需要的货物、工程和服务，行为目的为协助从事各级政府日常的政务活动或者公益性质的行为。政府釆购制度包括政策、程序、过程及管理四个部分，其有机组合构成了政府釆购的合理体系。政府釆购是非营利性质的行为，并且要遵循公开公正的原则，具有极大的影响性。针对国家各级政府部门庞杂的具体情况，政府釆购形成三种模式：集中采购，政府设立专门部门进行釆购工作;分散釆购，各级单位根据自身需求进行釆购，自釆自用;半集中半分散釆购，将前两者相结合，政府设置的釆购部门负责某些项目或部门的釆购任务，其余由具体部门自行釆购。
(二)内部控制的概述
内部控制的实施主体为单位本身，通过自我整顿、制约、规划、评估、把控等一系列方式来实现自身经营性的目的。内部控制有利于保障资产的安全可靠，有效地贯彻落实单位的经营方针，确保自身经济效益。内部控制作为一种防御手段，有其自身的优越性，尤其在现阶段的行政事业单位中发挥着重要作用，行政事业单位深化国有资产管理制度，从根本上要求对国有资产进行监督与把控，从内部控制制度管理人手，及时弥补资产管理制度的不足。
二、政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中应用的重要性
(一)政府釆购的重要性
行政事业单位运营的过程中，资金支出量较大，而其中支出项目较大的即为政府釆购。行政事业单位发展过程中必须保护国有资产的安全与稳定，避免造成国有资产受损的行为，要在最大范围内促进国有资产增值。面对这样的职责，行政事业单位在发展过程中必须严格实行资产管理制度，对单位内部国有资产的收人与支出进行准确细致的记录，切实保障国有财产的效益所在。面对这样严峻的职责，行政事业单位资产管理过程中必须加强与政府釆购的合作，一方面，有利于将政府釆购置于监管之中，保障釆购的真实有效;另一方面，行政事业单位资产管理与政府釆购达成统一之后，二者相辅相成，更加有效地对国有资产进行动态宏观监控，确保国有资产的稳定与安全。
行政事业单位在发展过程中，将政府釆购与资产管理结合到一起，将国有资源处于合理使用的状态之中，政府釆购遵循行政事业单位中资产管理制度的要求，通过公平公开的方式釆购相关产品、服务或工程，从而实现釆购的透明化。这样一来，国有资产的使用变得有章可循、有法可依，从根本上杜绝徇私舞弊，改良不正之风。
(二)内部控制的重要性
内部控制的实施符合当今时代进步的需求。当前，我国的发展处于从稳步发展向快速发展转变的攻坚期，为了保障国家稳步推进，快速发展，必须加强服务意识，努力创建服务型国家，这就要求行政事业单位日常运用过程中必须注重服务意识的提高，提升人民群众对国家政府及相关行政事业单位信任与依赖。这就需要切实完善资产管理制度，确保国家财产的安全与稳定，切实保障人民群众的根本利益，提升人民群众生活水平。
内部控制的实施符合新时期行政事业单位自身发展的状况。我国目前面对国内国外局势变化，要想取得长远发展，必须加强以服务为主导的新型政府、新型社会的建设。落实到行政事业单位发展过程中，就要求行政事业单位务必提升自身的监控力度，尤其是在国有资产管理方面的控制力度。只有当行政事业单位大力推行内部控制，提高资产管理水平，才能与建设服务型政府的趋势相结合，使得行政事业单位得到长足发展，从而推进整个社会的发展，为人民创造出更多的财富和利益。
三、政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的具体应用
就目前行政事业单位资产管理制度的发展现状而言，存在着诸多问题。资产管理的相关单位及主要负责人对国有资产管理意识淡薄，在日常工作中未能以身作则，以致国有资产在使用过程中出现国有资产支出与使用不明确、国有资产流失严重、使用率极低等问题。这样一来，不但无法确保国有资产的稳步发展，实现国有资产的增值，还使得国有资产流失严重，行政事业单位经营效果不利，给社会增加负担。行政事业单位发展中存在的一系列问题表明，在行政事业单位发展的过程中必须加强国有资产使用过程的监督与防控，提高国有资产利用率，为社会发展做出贡献。这就要求加强行政事业单位资产管理制度，同时，将政府釆购和内部控制结合到一起，发挥其巨大的作用。政府釆购和内部控制应用于行政事业单位的具体策略如下：
(一)行政事业单位实行内部控制的具体策略
1.建设完善的内部控制体系。目前，我国行政事业单位发展过程中资产管理意识淡薄、国有资产利用率低、资源浪费等现象存在的主要原因为资产管理缺乏硬性标准，把控力度不够。因此，只有加强行政事业单位中资产管理过程中内部控制的力度，才能实现国有资产利用最大化的目标。为实现这一目标，首先，必须完善内部控制体系建设。要想建立完善的内部控制体系，需从行政事业单位内部部门设置着手，部门分工实现明确化，财务部门必须进行大力改革，制定并落实具体的资产管理制度，使得行政事业单位发展过程中，每笔国有资产的收人与支出都明确详细。建立完善的评估体系，对行政事业单位的财政过程及结果进行监督评估，按季度评分考核，对合格的单位给予适当的奖励，对于不合格的单位要组织相关培训与学习，并进行再次考核，直到合格为止。
2.严格把控行政事业单位资产管理过程中四大要素。第一，财务环境方面，要在行政事业单位中营造良好真实的财务环境，提高相关领导及财务工作者的服务意识，同时提高财务工作者的相关业务水平。可以通过加强国有资产重要性及服务型政府相关主题的培训学习宣传活动展开对财务工作者的教育任务，使其尽快扭转劣势局面，切实履行自身职责;第二，风险控制方面，行政事业单位发展过程中必须实现对风险的良好把控，只有这样才能有效地保障国有资产的安全。可以通过建立风险防控体系，引进科学技术，创建先进的监控体系，并且对风险防控结果进行平台分享;第三，内部监督体系方面，只有配合相应的内部监控体系，并且保障资产信息传递的及时与有效，事业单位资产管理制度才可以有效的展开。事业单位需要加强内部监督体系的建立，设立专门人员，形成监督小组，对资产管理的方方面面进行监控，以确保管理体系正常运行的同时保障监管效果;第四，资产信息共享方面，行政事业单位要加大力度促进资产信息传递，确保信息实时传输，流通无障碍。可以通过引进相关人才，建立高效的信息传输网络，将信息置于共享平台之中。
(二)行政事业单位实行政府釆购的具体策略
1.加强行政事业单位政府釆购的预算。我国行政事业单
位工作人员思想固化，不能灵活处理相关问题。行政事业单位的工作人员无论在思想意识还是工作方式方法上都存在相应的诟病，有待于解决。针对于这种现状，必须加强行政事业单位对政府釆购中预算环节的认知。首先，行政事业单位要设立合乎社会发展要求及单位自身发展规定的政府釆购预算的相关条例，在制定釆购预算及釆购行为过程中严格遵循这一条例;其次，加强行政事业单位工作人员的专业素养，提高其业务能力。行政事业单位要定期组织人员培训学习活动，针对政府采购，尤其是政府釆购预算环节进行具体宣传，使行政事业单位员工准确把握政府釆购预算的内容、流程及重要性;最后，要对预算及釆购加强监督评估，建立相应的监督评估体系，设置评估考核条例，对单位相关部门及具体员工设定日常考核及年终考核，实行计分制，年终对部门及员工进行综合评比。这样一来既提高员工的学习自主性与积极性，又增加员工对国有资产的应用进行考核与评定，确保国有资产的利用合理化，进而确保国有资产的安全稳定增值。
2.建立行政事业单位完善的政府釆购体系。行政事业单位应该将政府釆购纳人内部管理之中，建立完善的政府釆购制度。行政事业单位在把控好政府釆购预算的基础上，对政府采购的过程及目标作出相关的规定，政府釆购在得到相关预算之后，要到有关部门办理釆购手续，才能进行拨款与釆购。行政事业单位在具体政府釆购体系的制定过程中，要注重理论创新与实践创新相结合，切实保障过程的有效性。釆购体系中要包括监督体系，对政府预算的全过程进行监督把控。
3.加强交流平台的建设力度，扩大供应商范围把控供应商质量。行政事业单位发展过程中存在信息交流不畅的状况，共享信息缺乏，造成政府釆购供应商覆盖面窄，产品选择性较低。因而，在完善政府釆购中必须加强信息交流平台的建立，加强对供应商的选择与考核。行政事业单位要建立供应商跟踪平台，将供应商的信息集中起来，并对供应商的发展情况进行实时跟踪。在跟踪平台中对已选购产品设置专栏，完善产品及供应商信息，针对产品的性能、价格、供货能力及售后等方面进行统计，从而直观地掌握供应商信息。同时，在平台上设置招标专栏，为优质但却尚未和政府合作的商家提供机会，同时也拓宽政府釆购的范围，有利于选择最优化的实现。
总结
面对国际国内复杂的发展环境，行政事业单位资产管理制度的运行与完善是一项复杂的任务，任重而道远。在行政事业单位资产管理制度的实施过程中，建立和完善政府釆购及内部控制制度，可有效地提高资产管理的效果与力度，是提升行政事业单位资产管理工作水平的重要手段之一，事业单位应引起足够重视。
【参考文献】
[1]孙震.政府釆购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用[J].行政事业资产与财务，2014(30).
[2]王洪玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].现代商业，2012(32).
[3]苏志刚.基于内部控制的事业单位资产管理模式研究[J].中国乡镇企业会计，2015(08).
（来源于中培财审通，作者龚珂青）