审计研究报告

第12期

（总第665期）

审计署审计科研所                  2020年3月30日

疫情防控审计系列研究报告之八

互联网舆情在疫情防控审计中的应用探讨

崔  竹

【摘要】在当前新冠肺炎疫情防控过程中，互联网舆情发挥了重要的舆论监督作用。审计机关开展疫情防控专项审计需要充分利用互联网舆情拓展审计视野、研判舆论走势，聚焦审计重点，有效提升审计精准度，防范审计风险。需要密切关注舆情发展阶段变化，密切跟踪和及时研判舆论焦点问题；关注支持政策出台节奏，聚焦决策部署落实情况；关注政策落实中的问题，聚焦经济社会运行风险；关注国际疫情蔓延走势，聚焦我国经济发展受到的冲击和应对之策等。

在当前新冠肺炎疫情防控过程中，互联网舆情发挥了重要的舆论监督作用。习近平总书记强调：“要正视存在的问题，回应群众的关切，增强及时性、针对性、专业性，引导群众增强信心、坚定信心，着力稳定公众情绪”。审计机关如何密切关注社会舆论影响，更好利用互联网拓展审计视野、研判舆情走势，及时发现重大风险并预警预测，如何在抗击新冠肺炎疫情等特殊审计环境下，更好利用舆情信息聚焦审计重点领域，深入挖掘问题线索，有效提升审计精准度，防范审计风险，成为一项具有挑战性的现实课题。

一、关注舆情发展阶段变化，密切跟踪和及时研判舆论焦点问题

舆情事件从发展周期来看，存在潜伏期、形成期、波动期、消退期等必经阶段。新冠肺炎疫情相关舆情也经历了相应的发展阶段（如图1所示）。1月20日后疫情舆情持续走高，2月7日元宵节前达到高峰；此后随着疫情防控形势持续向好，舆论热度呈现波动下降趋势。受恐慌心理和信息披露不充分等影响，疫情爆发初期负面舆情快速升温；随后，各级政府疫情应急响应举措升级、信息披露力度加大、支持政策逐步落地，负面舆情呈现持续降温态势。

图1：新冠肺炎疫情相关舆情走势图

社会舆论的关切热点随着疫情的发展阶段而变化。疫情发生初期，社会舆论普遍关注应急救治措施是否得力、防控工作进展及信息披露是否及时、应急管理物资调配是否到位、社会捐赠款物的分配使用是否合理等；疫情发展过程中，社会舆论聚焦疫情数据及时更新、口罩和防护服等防控物资供需、“应收尽收、应治尽治”政策等落实、相关支持政策出台及落地、重点地区民众心理疏导等；疫情高峰过后，社会舆论关注经济复苏、避免经济衰退、复工复产、就业压力、贫困人口等问题；疫情得到总体控制后，社会舆论逐渐关注疫情全球蔓延影响、国际国内经济走势、境外输入病例防控、解除一级响应后城市管理、全面复工复产、群众基本生活保障等。

以疫情持续发展阶段社会舆情的文本词频分析为例（主要是实词，即名词、动词和形容词的分析），呈现如下负面热点。一是疫情应急处置方面，如信息发布迟滞、应急物资调配不合理、特殊群体安置不妥、救援覆盖不全面等；二是政策执行落实方面，如政策执行不到位、过度防疫粗暴执行、基层防疫工作流于形式等；三是城市运行保障方面，如企业经营受限、突发社会治安事件、生活用品供应紧缺等；四是社会心理疏导方面，如缺少心理危机干预等；五是内部人员管理方面，如专业素养不足、行为失当等；六是媒体宣传报道方面，如信息发布不当、政策解读不到位、价值导向偏离等；七是自媒体炒作方面，如恶意造谣、热点炒作、信息倒灌等；八是新闻发布会方面，如关键信息缺位、专业信息不严谨、人员失误、话语不当、口径不一、缺少人文关怀等方面问题（如图2所示）。 

图2：疫情舆情风险环形示意图

社会舆情的风险级别根据关注度和影响力进行评价。政策执行落实情况相关舆情的关注度最高，城市运行保障相关舆情的影响力最大，社会心理疏导和疫情应急处置相关舆情次之，新闻发布会、内部人员管理相关舆情的关注度和影响力相对较弱，媒体宣传报道和自媒体炒作相关舆情居后（如图3所示）。

图3：疫情舆情风险级别参考图（注：数值越大表明风险级别越高）

这次专项审计主要关注疫情防控资金和物资的分配、管理和使用情况，以及重点保障企业的贴息，确保全部及时用于疫情防控。这次专项审计重点与前期舆论关注的焦点高度契合，体现了审计机关坚决贯彻落实党中央决策部署，准确把握任务要求和职责定位，及时回应社会关切，以审计监督的实效促进疫情防控工作的高效顺畅开展的使命和担当。下一阶段，审计工作的重点可以结合疫情防控形势变化，密切跟踪舆论焦点和突发热点，进一步聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、全面复工复产、稳就业、境外输入病例防控、支持疫情防控、消费券发放、补贴补助落实、新型基础设施投资建设等方面的问题风险。

二、关注支持政策出台节奏，聚焦决策部署落实情况

据不完全统计，2020年1月20日至3月10日，全国各级政府部门共出台疫情防控相关政策文件854个，其中，全国性政策文件157个，地方性政策文件697个。从政策出台时间点看，中央政府出台政策节奏相对平缓，具有明显的政策引领效应；地方政策在元宵节前后出现密集发布高峰，其后高位运行了一段时间逐渐下降，与舆情高峰走势高度重合。从政策分布看，中央有关政策占比近二成；东部沿海地区经济发展受疫情影响相对较大，政策出台也最为密集，占全部政策的一半左右；中部和西部地区政策占比基本相当（如图4、图5所示）。 

图4：全国疫情防控相关政策数量走势图

图5：政策区域分布图

从政策内容看，主要有以下四个方面：一是支持企业纾困发展政策600项（其中中央政策48项），占比达七成，主要包括财税金融优惠支持政策、援企稳岗稳就业政策等。二是推动复工复产政策207项（其中中央政策42项），占比近四分之一，主要包括差异化防控保障、精简复工复产审批流程等。三是加强疫情防护救治政策92项（其中中央政策34项），占比一成，主要包括分区分级精准防控，防控物资生产保供、诊断与救治等。四是优化政务服务政策45项（其中中央政策33项），主要包括阶段性减少行政审批、优化政务服务等（如图6所示）。

图6:政策类型分布图

这些新颁布的政策措施是审计机关和审计人员开展此次专项审计工作的依据。这次专项审计在聚焦党中央关于疫情防控相关政策和决策部署的落实情况，聚焦相关税费减免政策、财政贴息政策、信贷优惠政策等精准到位情况的同时，还可关注防范负面舆情风险，尤其是好的政策不能及时落实到位，影响政府公信力，也易引发社会舆论负面影响风险。审计机关需要即时监测政策措施的颁布及调整变化情况，及时有效获取权威的政策文件，着力揭示政策落实不到位、资金违规使用、绩效不高等问题。前一阶段的政策主要以疫情防控、物资保障、疏解困难、优化服务为主；疫情得到总体控制后，政策重点逐步向促进经济复苏、刺激经济增长、防范化解重大系统性风险、决战决胜脱贫攻坚等政策落实落地情况，审计机关关注的重点也需要相应调整。

三、关注政策落实中的问题，聚焦经济社会运行风险

新冠肺炎疫情不可避免会对我国经济社会造成较大冲击。随着国内疫情得到逐步控制，舆论关注经济社会发展的热度持续升温，其中涉企舆情信息明显增加（如图7所示）。舆论反映焦点集中在以下几个方面：企业用工短缺压力依然较大、物流运输堵点没有完全打通、营收下降造成偿贷风险高企、现金流短缺经营难以为继、防疫物资不足以支撑复工需要、上下游产业链没有协同复工，以及安全防控成本增加等方面（如图8所示）。经济下行压力加大导致就业难问题引发舆论关注，主要反映了交通不畅导致外出务工受阻，疫情防控要求避免线下聚集导致应聘求职困难；部分聚集性行业、高负债企业、民营中小微企业市场需求下降，面临现金流断裂风险，出现“破产”危机，引发裁员风险；非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业需求锐减，分行业看批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、文化体育和娱乐业等服务业行业就业人数减少较多等。

图7：疫情期间涉企舆情走势

图8：疫情期间涉企舆情词云分析

疫情发生以来，党中央、国务院和各省（区、市）政府出台了一系列财政、金融、社保等方面政策，通过减轻税费、加大金融支持、优化政务服务、优惠水电气价格、畅通产业链资金链等措施帮助企业渡过难关。当前的关键是如何把各项优惠政策落到实处，切实帮助企业特别是中小微企业和个体户取得实效，防止出现倒闭潮、失业潮。从负面舆论热点分析看，目前各项优惠政策制定和落实过程中还面临“最后一公里”问题没有完全解决。例如，有的层层甩锅，在减免租金政策落实方面，省级政府提出“属地政府可采取适当方式给予补贴”，市级政府表示“县区政府可采取适当方式给予补贴”，但到了县里只剩“鼓励”没有具体补贴方式，导致业主甚至国有企业业主都推脱落实减免租金政策。又如，有的层层缩水，在失业保险稳岗返还政策落实方面，国家和省级层面都要求对于不裁员或少裁员的参保企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，适当放宽其稳岗返还政策认定标准。但在有的地方政策中，享受失业保险 费返还政策的范围被限定为“不裁员的企业”。再如，有的层层推诿，在专项再贷款政策落实方面，虽然国家在金融方面出台了一系列助企纾困的融资政策，但是地方金融机构尽职免责制度尚不完善，许多中小微企业和个体户还是贷不到款，企业获得感不 强。

当前要关注我国经济社会运行的重大风险，助力加快建立同疫情防控相适应的经济社会秩序。既要关注救助政策是否有效缓解企业倒闭、工人失业、收入下降、负债高企、现金流短缺等中微观层面的风险；又要关注积极财政政策减税降费、发行特别国债和增加地方政府专项债券规模、刺激新基建投资、促进消费回补和潜力释放等对提振经济的实际效果，稳健货币政策释放新增贷款的最终流向是否涉及地方政府融资平台和房地产企业等宏观层面的风险。既要关注当下疫情对经济社会造成的短期冲击，特别是受疫情影响比较大的传统服务业、劳动密集型制造业、交通运输以及产业链核心企业的经营损失和债务违约风险，切实维护经济社会的稳定；又要关注疫情对经济社会循环造成的中长期影响，恢复产能与扩大内需压力并重风险加大，阶段性经济规模化失效与阶段性技术倒退风险并存，财政投资带动社会资本投资的效应，金融服务实体经济质效的提升等。

四、关注国际疫情蔓延走势，聚焦我国经济发展受到的冲击和应对之策

我国疫情防控形势出现胜利曙光之时，全球疫情呈加速扩散蔓延态势，全球经济贸易下行风险不断加大，国际组织和机构纷纷下调全球经济贸易预期，这不可避免会通过产业链、贸易链、金融市场等传导至国内，对我国经济发展带来很大的不确定性。监测发现，疫情全球大流行对我国经济影响的相关舆情呈现巨幅波动走势，其中在疫情爆发初期国际经济下行恐慌、美元指数大幅波动、国际原油价格大幅下跌、美股10天内4次熔断、各国发布1—2月份经济运行数据、病毒源头争论等时间节点，相关舆情特别是负面舆情激增（如图9所示）。

图9：国际疫情蔓延对我国经济影响相关舆情走势图

图10：国际疫情蔓延对我国经济影响相关舆情词云分析

舆论反映焦点集中在，随着疫情加速蔓延，各国纷纷采取更加严厉的防疫措施，对全球经济和贸易的影响逐渐显现。一是有效防止疫情外部输入成为我国疫情防控工作的首要任务。二是我国主要贸易伙伴在其国内生产、消费需求等方面受到不同程度影响，国际贸易需求下降，导致我国部分外贸企业遭遇订单取消或订单量骤减，不少外贸企业复工后再次停工或减产。三是海外停工停产范围扩大，供应能力减弱，对我国机电、交通运输设备、能源化工等行业中间品和原材料进口有较大冲击。四是国际金融市场动荡对国内金融市场的影响加剧，境外悲观情绪预期影响投资者信心，国际资本流出压力增大国内资本市场波动幅度、跨国企业和境外金融机构资产负债表恶化的传导效应明显等。五是国际防控合作的协调性和有效性有待增强，我国对外抗疫援助影响国内防控的担忧，国际合作开发疫苗速度有待提升，关心关爱境外我国公民措施尽快落地等。

当前，全球疫情呈现明确的大流行趋势，对国际经济带来的负面影响可能更持久。下一阶段的审计工作需要密切关注全球疫情的走势和国际经济与金融形势的变化对我国经济的影响。可聚焦稳外贸稳外资政策措施落实，特别是出口退税、出口信用保险、出口信贷等合规性政策工具使用情况，帮助外贸企业尤其是中小微外贸企业解决风险成本上升和资金链紧张等突出问题，助力稳住外贸基本盘。可重点关注支持外贸外资企业复工复产，引导生产防护用品类的外贸外资企业扩大生产，鼓励增加国内紧缺的医用物资和农产品进口等政策落实情况。可阶段性关注设立海外疫情应对快速反应机制，稳妥有序推进共建“一带一路”重大项目建设情况；外经贸发展专项资金等中央财政专项资金向受疫情影响较大领域倾斜情况；我国对外抗疫援助资金物资的分配、管理、使用情况及效果等。可持续关注简化对外经贸管理程序，提升国际贸易便利化水平，支持外贸新业态新模式发展，深化服务贸易创新发展等政策落实情况。

报：署领导。

送：各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），

署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处、各直属单位，驻

审计署纪检监察组，南京审计大学。

发：本所所领导、各处室，存档。             共印40份  

  编辑：胡婉晶          审核：杜光宇      签发：姜江华