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    开展研究型审计体系建设的策略与方法

    2024-09-27

    一、探索开展研究型审计是新时代审计事业蓬勃发展的需要

    2021622日,中央审计委员会办公室、审计署印发了《「十四五」国家审计工作发展规划》,该《规划》明确要求审计部门要创新审计理念思路,积极开展研究型审计,系统深入研究和把握党中央、国务院重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题,不断提升审计工作政治性和前瞻性。要转变审计思路,既要善于发现问题,更要注重解决问题,发挥审计的建设性作用。根据审计实践需要,强化审计理论研究,推动审计理论、审计实践和审计制度创新。

    二、创新审计思维、转变审计理念,构建研究型审计体系

    创新建立「一个组织」,打造「四个中心」

    创建以油田审计监督专家为负责人、审计业务骨干为成员的审计创新研讨室,围绕大数据审计需求,开展审计信息化技术攻关;聚焦主责主业开展课题研究,推广普及先进的审计理念、审计技术和方法,解决油田审计创新发展过程中的瓶颈问题,促进科技强审。将创新研讨室打造成为油田审计的「理论研讨中心、数字化审计支持中心、审计成果推广应用中心、复合型审计人才培训中心」。

    加强「四个方面」研究,明确研究性审计工作方向

    1.加强对被审计单位所处环境的分析研究。开展审计项目前,深入分析研究被审计单位所处的政策法规环境、市场环境、行业背景等信息,为深刻了解被审计单位所在领域、业务和管理活动提供理论支撑和实践指导。

    2.加强对被审计单位体制、机制、制度及其运行情况的研究。为准确识别和评估风险,促进完善治理,强化风险管理提供理论支撑和实践指导。

    3.加强对审计思路、取证方法、定性、评价和处理追责的研究。为准确揭示和反映问题,客观做出审计评价,深入揭示问题产生原因和造成的影响,提升审计建议质量,提供理论支撑和实践指导。

    4.加强审计信息化技术应用研究。围绕大数据审计需求,开展审计信息化技术攻关;为大型审计项目提供信息化技术支持,提高审计项目工作效率和效果;以审计发现问题为索引,持续更新定性法规库、问题案例库,探索建立审计经营风险提示系统,督促被审计单位「照镜子」「正衣冠」;为促进油田企业合规经营发挥审计独特作用。

    三、创新研究型审计工作方法,做实做深研究型审计

    1.围绕油田改革发展大局,开展系统性、整体性研究。

    基于系统思维,系统性开展研究型审计,从整体上把握审计对象的脉络。比如,对同一年度财务收支审计、领导干部经济责任审计、投资管理审计等行业审计分专题进行系统研究;或者对同一年度的所有审计项目进行系统整体研究,归纳各类问题,深入分析问题产生原因,着重提出审计建议,提交审计信息或专题报告;通过系统性的研究型审计,发现油田勘探开发、经营管理等方面存在的深层问题,服务油田管理层决策,推动被审计单位经营管理水平的提高。

    2.通过长期跟踪、开展纵向历史研究。

    对某一行业审计或重点项目多年的审计情况进行长期跟踪、系统研究。例如,对领导干部经济责任审计2017年以来的审计情况进行研究型审计,着重探讨经济责任审计的基本内涵、审计主体、审计客体、审计目标、审计内容、审计重点、评价指标、审计方法、组织方式、技术手段等,分类归纳问题,深入分析原因,提出前瞻性的建议。通过撰写调研报告、审计论文,召开研讨会,总结经验教训,提出改进建议。立足审计实践,汇编优秀审计案例供参考学习。

    3.开展横向比较研究,学习借鉴他人成功经验。

    一是对集团公司不同企业的同类型审计进行横向比较研究,学习兄弟单位先进经验,对照好的做法,找出不足,探索改进办法。二是对系统外单位同类型审计项目进行横向比较研究,学习借鉴审计先进经验做法。

    四、将研究性审计思维贯穿审计项目全过程,做实做细研究性审计

    1.确定一条主线。

    结合集团公司「十四五」审计工作发展规划,以「增储、增产、提质、增效」为主线,聚焦主责主业,将研究型审计作为一种思想理念、思维方式和工作方法,融会贯通于审计全过程。

    2.树立两大目标。

    以高质量的审计成果和高效审计信息化技术应用为主要目标,不断创新审计理念、审计手段、审计管理,提高审计工作效率,优化审计组织方式,提升审计成果的质量、层次和水平。

    3.强化「审前」「审中」「审后」全过程研究。

    一是强化审前政策、法规、制度研究。项目实施前,对国家宏观政策、法律法规、集团公司和油田相关制度等开展深入研究,关注社会热点、民生难点、改革堵点,突出前瞻性、时效性。如井损管理情况专项审计组进点前全面搜集和梳理油田井损治理规划、项目实施、资金安排等情况,做到心中有数、心里有底。

    二是强化审中过程研究。项目实施中,聚焦审计对象、行业特点,系统分析管理模式和内控机制,有针对性地揭示行业性问题和重大风险隐患。针对被审计单位行业特点,沉下心来研深研细、查深查透。

    三是强化审后总结和经验推广。项目结束后,组织开展审计项目「回头看」,通过对审计项目的复盘,深入研究和打磨可供复制和推广的审计思路、方法和技巧,促进成果转化。通过组织开展审计大讲堂专题研讨活动,通过相互谈、集中谈、专项谈等多种形式,总结经验教训、分享心得体会,促进审计人员同学习共进步

    五、创新研究性审计人才培养模式,为持续性开展审计研究提供智力支撑

    创新审计培训模式,提高审计人员学习主动性。负责组织开展审计大讲堂、优秀审计案例分享、典型审计案例「场景再现」等培训交流活动,激发审计人员学习业务、提高审计技能的热情,为中原审计队伍培养更多的研究型人才。协调工作室审计人员积极参与油田「五联监督」,在发挥联合监督优势的同时,学习借鉴其他监督部门好的做法和经验,开阔审计人员视野,提高审计监督质量和企业治理效能。




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